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23 ago. 2015

HISTORIA CRITICA POLICIAL

 
Ricardo Franco 
HISTORIA CRITICA POLICIAL
En el año de 1919, estando de Presidente Constitucional del Perú, Don Augusto B. Leguía, dispuso la contratación de una Misión Española de la Benemérita Guardia Civil de España, para que reorganizara los cuerpos de policía existentes en la República y creara una institución encargada del mantenimiento del orden público y del cumplimiento de la Constitución y las leyes, la misma que debería ser de carácter, naturaleza y de organización netamente militar, moderna y científica en sus procedimientos con el avance de la ciencia frente a la
criminalidad de la época, y que esté sobre la base de valores morales de los más sólidos cánones del honor, la férrea disciplina y de autonomía funcional, que sirviera tanto para tiempo de paz, como para los ineludibles servicios en tiempo de guerra o en la Defensa Nacional, conjuntamente con las demás instituciones de las Fuerzas Armadas.
Fue así que en el año de 1922, se creó la Institución de la “GUARDIA CIVIL Y POLICIA”, que estaba organizada o conformada a nivel personal subalterno por tres cuerpos, el primero con el nombre de GUARDIA CIVIL para el ámbito rural, (conocidos como los sombrerones con uniforme de color kaqui) que debería ser similar al de la Benemérita Guardia Civil Española y los otros dos cuerpos que era la POLICIA para el ámbito urbano o de la ciudad, que era el Cuerpo de Seguridad (conocidos como los huayruros con uniforme de color azul con vivos rojos), procedentes de la antigua Guardia Civil del Perú veterana o antigua creada por el Presidente Pardo (donde proviene el héroe Mariano Santos) y por el Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia - CIVI (que no vestían uniforme, sino de civil o de paisano), organizada sobre la base de los clases o sargentos del Ejército, que más tarde se llamaría Policía de Investigaciones del Perú – PIP., estos tres cuerpos que conformaban una sola Institución Policial, que constituían tres cuerpos especializados y que se había dado solo a nivel personal subalterno y técnico, aparte que egresaban de una misma Escuela de la Guardia Civil y Policía, estaban bajo un comando único de Oficiales de la Guardia Civil y Policía, que comandaban los tres cuerpos, (a nivel oficial no había especialización) procedentes inicialmente de los mejores Oficiales del Ejército Peruano que hayan egresado de la Escuela Militar de Chorrillos, la cual deberían éstos perfeccionarse un año en la Escuela de Oficiales de la Guardia Civil y Policía y egresar en promociones como Oficiales GC. como requisito para poder canjear su Despacho de oficial de Ejercito a Oficial de la Guardia Civil y Policía
La organización del Cuerpo de la Guardia Civil, para el ámbito rural, estaba distribuida por Puestos, Líneas, Sectores, Comandancias y Regiones; mientras que el Cuerpo de Seguridad, para el ámbito urbano, estaba organizado por Comisarías, Batallones y Regimientos; y el Cuerpo de Investigación y Vigilancia - CIVI, estaba destinado para formar parte de las Comisarías como una sección de investigaciones, bajo el mando del Comisario que era un Oficial de la Guardia Civil y Policía.
El Cuerpo de Investigación y Vigilancia – CIVI, también fueron llevados a formar parte de las secciones existentes en esa fecha de la Dirección General de la Guardia Civil y Policía, tales como el de Control de Armas; Migraciones; Licencias Especiales de Policía, Asuntos Sociales y otros, donde el Director General de la Guardia Civil y Policía, firmaba las respectivas licencias para portar armas de fuego, de apertura de establecimientos nocturnos, pasaportes y otros, la cual posteriormente estas se desprenderían de la Dirección General de la Guardia Civil y Policía para convertirse en direcciones.
El Cuerpo de Investigación y Vigilancia – CIVI, a comienzos del año de 1922, recibían una instrucción de dos años en la Escuela de la Guardia Civil y Policía, siendo sus primeros maestros, los integrantes de la Misión Española de la Guardia Civil, quienes por primera vez trajeron desde Europa los conocimientos científicos de la criminalística y de la criminología, que se encontraba en su apogeo, como también el conocimiento en lo que respecta a la documentación policial, tales como el Atestado que por primera vez se introdujo ese término, así como Actas, Manifestaciones, Partes, Sumaría Información y otros; también la Misión Española de la Guardia Civil, instaló por primera vez el Laboratorio de Criminalística que lo llamó Gabinete, para los exámenes, pericias y análisis que requiera el servicio y que empezó a funcionar en la Escuela de la Guardia Civil y Policía ubicada en la Av. Los Incas del distrito de Barrios Altos, la misma que estaría a cargo del Cuerpo de Investigación y Vigilancia – CIVI.
El personal del Cuerpo de Investigación y Vigilancia cuyas iniciales era CIVI, desde sus inicios por ser un Cuerpo Técnico de la Guardia Civil y Policía, no tenia personal subalterno, los cuales tenían como grados o jerarquías la de: Vigilantes, Oficial Segundo, Oficial Primero e Inspector, los mismos que básicamente estaban encargados de realizar las investigaciones de los delitos y faltas que se cometía en la jurisdicción urbana de las comisarias, elaborando o redactando los atestados policiales, tan igual que el personal de clases y guardias de los Puestos del Cuerpo de la Guardia Civil que se encargaba igualmente de la investigación de los delitos y faltas en el ámbito rural (de allí que nace ese comentario de la PIP., de que el atestado lo hacia el Oficial de la PIP., mientras que en la Guardia Civil lo hacia el guardia o el subalterno, sin darse cuenta que los de la PIP., también eran considerados en esa época como subalternos al igual que el guardia y el clase de la Guardia Civil) porque los Oficiales de la Guardia Civil y Policía, que egresaban de la EMCH., estaban formados para comandar y dirigir, los tres Cuerpos Policiales, de tal manera que se prestara un óptimo servicio unificado a la sociedad, bajo un solo Comando Único
El Cuerpo de Investigación y Vigilancia – CIVI, prestó sus servicios bajo esa organización en forma normal y leal, hasta los años 30, cuando se suscitaron dos hechos muy trascendentales para ellos, tales como el enfrentamiento y conflicto que tuvo la Guardia Civil y Policía con los del Ejército, en la defensa del orden constitucional y el otro hecho trascendental para el CIVI, fue el apogeo del F.B.I. Oficina Federal de Investigación de los EE.UU. (más conocido como los Hombres G), bajo la Dirección de su nuevo Director el Abogado John Edgar Hoover, que salió a la palestra con gran propaganda periodística pagada hacia la opinión pública mundial, como un gran Cuerpo de Detectives autónomos de la policía uniformada o local, que dependía directamente de la Secretaria de Estado o Departamento de Justicia de los EE.UU., propiamente dicho del Fiscal General, encargado de investigar los delitos considerados como federales, es decir a nivel Nacional en agravio del Estado, tales como el contrabando, el terrorismo, la extorsión, la corrupción, el crimen organizado por gansters en lo que respecta a asaltos a bancos (que fue declarado por Ley como delito federal), tráfico de drogas, espionaje y otros, de allí de que se les prendió la idea al CIVI, de querer ser igual que ellos e independizarse de la Guardia Civil y Policía.
El Cuerpo de Investigación y Vigilancia – CIVI, en esa época estaban prohibidos de llevar armas de fuego y de poder detener a las personas, porque la Constitución del Estado de 1933 solo autorizaban a los cuerpos encargados del mantenimiento del orden público, detener a personas en flagrante delito y otros; de allí es que el mundo del Hampa les puso el apelativo de soplones o de tiras (tira dedo), porque para detener a un delincuente tenía que solicitarlo al guardia de servicio, como se hacia en otros países donde los detectives son acompañados por la policía uniformada para detener a un criminal; sin embargo los del CIVI vieron como los del FBI se presentaban ante el Parlamento o Congreso de los EE.UU. exigiendo que por Ley se les autorizara a portar armas de fuego y que por Ley les dieran competencia exclusiva para investigar los delitos más graves que lo calificarían como delitos federales, por ser en agravio del Estado y donde la Policía local con sus detectives ya no deberían investigar, situación que lo lograron
También los del CIVI admiraron a los del FBI en lo que respecta a sus costumbres, tales de que todos sus componentes tenían que ser obligatoriamente profesionales: Abogados, Contadores, Químicos, Biólogos, Médicos y otros; así como también su personal operativo tenían que estar siempre vestidos con terno (saco y corbata), asimismo admiraron que para el logro de sus objetivos no solo utilizaban la propaganda publicitaria pagada y hasta veces falsa, sino además vieron como el FBI, a parte de crear un gran Laboratorio de Criminalística y de una Central de Archivo de Identificación y Registro de Antecedentes Criminales, vieron como los del FBI crearon un Archivo Especial de Registro Civil (no de delincuentes), de información intima de la vida personal y de sus familiares y amigos de las personalidades influyentes en la Política y otros en los EE.UU.
Al FBI se le dio la función también de ejercer el Servicio de Inteligencia, dentro del territorio Nacional de los EE.UU. mientras que la CIA., se le entrego la misma función pero para la parte externa o internacional, lo que justificó la creación del archivo y/o registro especial que tenía el FBI, para registrar antecedentes de la vida íntima de los políticos, y sus familiares, influyentes del país, tales si estos en su juventud habían consumido drogas, habían cometido delitos, si eran homosexuales, adictos a la prostitución, si tenían amantes, si evadían impuestos, y sus hijos de esas personalidades si tenían problemas con la justicia, con las drogas, si la esposa o el esposo le era infiel, etc., etc., de tal manera que podían amenazar, coaccionar, chantajear, e influenciar a los políticos de los EE.UU., donde coincide de que por tal razón el Director del FBI Edgar Hoover se quedó al mando del FBI durante más de 48 años.
Mientras que en el año de 1944 en el Perú, el Cuerpo de Policía, es decir el Cuerpo de Seguridad, cambio de identidad por la de Guardia Civil Urbana, para poder denominarse también Guardias Civiles, (por que el Cuerpo de Guardia Civil Rural en esa época había alcanzado un gran prestigio, al erradicar el bandolerismo en el País, debelar golpes de estado en todo el territorio Nacional y haber tenido una exitosa actuación con el conflicto armado con el Ecuador), los del CIVI en forma muy suspicaz para el logro de sus aspiraciones, se pegó mas a los del Ejército especialmente en Gobiernos Militares como una policía política, para perseguir a la oposición (al APRA) y fue así que el CIVI consiguió que se expidiera leyes donde les permitían portar armas de fuego y detener a personas; también consiguió que su Jefatura de Control de Personal, sea elevado a Dirección con plena autonomía de la Dirección General de la Guardia Civil y Policía mediante Decreto Supremo del 15 SET 1948, firmado por el Presidente Luis Bustamante y Rivero (quien tenía el antecedente que en el año de 1930, elaboró en su calidad de secretario y Ministro de Justicia el manifiesto que leyó el Presidente Revolucionario Teniente Coronel EP Luis M. Sánchez Cerro contra la Guardia Civil, a quien luego de tomar la Presidencia de la Republica mediante un golpe de estado contra el Presidente Augusto B. Leguía, insulto y pretendió disolverla a la Guardia Civil y Policía, dando lugar su levantamiento en la Fortaleza del Real Felipe donde murieran 160 guardias civiles en combate con las fuerzas del ejército, en otras palabras el Presidente Bustamante y Rivero era un político que tenía gran animadversión contra la Guardia Civil), sin embargo frente a la protesta del Director General de la Guardia Civil y Policía, se dispuso mediante el Decreto Supremo del 27 SET 1948, de que la Dirección del CIVI, continuara dependiendo bajo el comando de la Dirección General de la Guardia Civil y Policía; sin embargo al mes siguiente con motivo del Golpe de Estado del General Manuel A. Odria, la Dirección del CIVI, fue elevado a la categoría de Dirección General al igual que el de la Guardia Civil y Policía, lo que motivo ante el reclamo y protesta por parte del Director General de la Guardia Civil y Policía General GC. FERNANDO RINCON JARAMILLO, este sea dado de baja y expulsado sin derechos algunos de la institución policial, aprovechando los del CIVI para llevarse con ellos el Laboratorio de Criminalística que se instalo en la Prefectura de Lima, así como los departamentos de Migraciones, Control de Armas, Licencias Especiales y otros, bajo el mando de su Dirección.
El CIVI si bien había logrado su autonomía administrativa en lo que respecta a sus cambios, bajas, ascensos y demás, no había podido lograr tener autonomía funcional, por cuanto no tenía infraestructura o locales policiales, es así, que opto en continuar prestando sus servicios en las secciones de las comisarías bajo el mando operativamente (ya no administrativamente) del Comisario de la Guardia Civil y Policía y continuar en la Escuela de la Guardia Civil y Policía, ejerciendo siempre sus funciones de investigación del delito, únicamente para el ámbito urbano; sin embargo el 21 de Mayo de 1957 hubo un motín en la Escuela de Oficiales de la Guardia Civil por parte de los alumnos del CIVI, quienes protestaron porque razones continuaban bajo el mando de Oficiales Instructores de la Guardia Civil y por que el alumno del 4to. año del CIVI pasaba Rancho detrás del último cadete de primer año de la Guardia Civil, no entendiendo los del CIVI que desde sus inicios estaban considerados como Técnicos y no como cadetes menos como oficiales; tales actos de indisciplina motivó a que sean desalojados de la Escuela de la Guardia Civil y Policía por el General G.C. LUIS RIZO PATRON Director de dicha Escuela, lo que dio lugar a que los alumnos del CIVI se mudaran e instalaran su propia Escuela en el local del Instituto Pedagógico Nacional, ubicado en la Av. México en el distrito de La Victoria, frente al G.U.E. Pedro Labarthe, para posteriormente los miembros del CIVI donar un mes de su sueldo y construir su nueva Escuela ubicado en la Av. Aramburu Nro. 550 en el distrito de Surquillo.
Asimismo los del CIVI a inicios de los años 60 es decir el 03 de Junio de 1960, lograron con su nuevo Reglamento cambiar su identidad de Cuerpo de Investigación y Vigilancia-CIVI, por la de POLICIA DE INVESTIGACIONES DEL PERU-PIP., lo que no estuvo de acuerdo la Guardia Civil y Policía, toda vez que desde que el Cuerpo de Investigación y Vigilancia, se independizó de la Guardia Civil y Policial, para convertirse en un Cuerpo de Detectives autónomo de la Policía al igual que el FBI., dejaron de ser policías, sino simplemente detectives;
pero los de la PIP., siempre añoraban las costumbres y tradiciones de la Guardia Civil y Policía, pese que se contraponía y que era irrelevante con las costumbres y tradiciones del FBI, (donde su placa insignia de la PIP. que era un sol radiante, la cambiaron asemejándose al del FBI en lo que respecta los rayos y puntas del borde), es decir hicieron una mescla de tradiciones y costumbre del FBI, con las de la Guardia Civil y Policía, donde por tales razones le dieron la categoría de Cadetes a sus alumnos, dándoles uniforme de gala de color verde hasta sus oficiales, quienes pasaban revista a su personal PIP. uniformado armado y se rendían honores militares y desfilaban en fiestas patrias, que no es propio del detective sino de una Policía uniformada, a caso el FBI desfila en EE UU o se rinden honores, crearon su personal subalterno de auxiliares, el cual el detective no tiene personal subalterno, toda vez que eso es propio de las instituciones policiales uniformada de carácter militar , pasándoles sus grados o jerarquías que tenían inicialmente, mientras que ellos se crearon los grados de sub-comisario, comisario 2do. comisario 1ro. y etc., para considerarse oficiales, para posteriormente cambiarse de grados y ponerse militares cuando no es propio del detective sino de la Policía uniformada, mas aun cuando los de la PIP no han recibido una instrucción para tener ese estatus de saber comandar efectivos y prueba de ello esta que no recibieron una espada como símbolo militar de mando, sino un carnet con una placa insignia, pero lo mas sorprendente es que instalaron por primera vez su propia Comisaría que le llamaron Estación PIP en el distrito de San Isidro, lo que originó el primer roce con la Guardia Civil y Policía, que se opuso a que se creara una dependencia igual al de las comisarías, pero lograron los de la PIP., crear dependencias distintas a las de las comisarías, con el nombre de Unidades Especializadas o brigadas de homicidios, robos, estafas, fiscal y otros, que sin embargo por presión de la Guardia Civil y Policía se dispuso mediante Decreto Supremo del 05 NOV 1960, crear por primera vez la denominación de Policía Nacional, donde los de la PIP deberían operar siempre y cuando las comisarías les delegue tal investigación y luego de esto debería remitir su informe a las comisarías para que sea remitido al Poder Judicial (es decir un procedimiento idéntico como se hacia las comisarías con la UIAT.- Unidad de Investigaciones de Accidentes de Tránsito), pero estos no hacían caso, siempre se mandaban directo ante las autoridades políticas y judiciales.
Otro de los primeros roces dentro de Guardia Civil y la PIP., fue que en el primer Gobierno de Belaúnde, lograron sacar un Decreto Supremo, mediante el cual se les daba bajo el mando de ellos las comisarías, bajo el sustento de que todos los miembros de la PIP. eran profesionales con el título de Abogados, Contadores, Químicos, Ingenieros, Médicos y demás, a quienes a su personal, los habían mandado a estudiar a las universidades, lo que motivo que el Director General de la Guardia Civil y Policía General GC. MANUEL CORRALES TELLO se opusiera a dar cumplimiento a tal norma legal, inclusive ordeno a todo el personal de Oficiales de la Guardia Civil y Policía a solicitar su baja por tal atropello y afrenta contra el Guardia Civil que dio lugar a que sea derogada tal Decreto Supremo.
La Guardia Civil y Policía, se habían quedado sin Laboratorio de Criminalística, sin el Archivo Central de Identificación y Registro de Antecedentes y por tal razón envió a tres Oficiales de la Guardia Civil a estudiar criminalística en el Cuerpo de Carabineros de Italia, tales como al Mayor GC. CARRERA HERRERA y los Capitanes GC. AGRAMONTE GUTIERREZ y LEOPOLDO SOTO NAVARRO, quienes crearon el nuevo Laboratorio de Criminalística en el CIGC, el Archivo de Antecedentes en el R2 de la II Región de la GC. y posteriormente en la DIRIN GC, (Servicio de Inteligencia) este último se creo ante la falta de elementos de civil de que puedan obtener información como lo prestaba antes la PIP, a la Guardia Civil.
Sin embargo la PIP, en el año 1968 comandado en esos entonces por el Inspector Hércules MARTHAN GARRO, se pone a disposición del General de Div. EP. Juan Velasco Alvarado para el golpe de Estado contra el Presidente Fernando Belaúnde Terry, a efectos de facilitarle el acceso a Palacio de Gobierno aprovechando que tenían una Oficina en su interior, lo que motivó a que como premio se expidiera una Ley Orgánica de la PIP., donde le encargaban la exclusividad de la investigación del delito tanto en el ámbito urbano como también en ámbito rural, autorizándoseles instalar dependencias en lo Rural, hasta en los distritos y provincias al igual que los Puestos de la Guardia Civil cuya función de esta ultima la tenían desde su nacimiento en el año de 1922, es decir la PIP podía contar con una organización similar al de la Guardia Civil y posteriormente en el Gobierno Militar del General Div. EP Francisco Morales Bermúdez, conseguieron que les cambiara sus últimos grados que cambiaron de sub-comisario, comisario 2do,, comisario 1ro. y demás, por la de grados militares de Alférez, Tenientes, Capitanes, Mayores, Comandantes, Coroneles, Generales y Teniente General, (nunca en ningún otro país del mundo se ha visto General detective, solo en el Perú), en otras palabras no querían ser simplemente detectives, sino querían ser tan igual que la organización de la Guardia Civil y Policía, a quien más bien por el contrario a esta con una Ley Orgánica GC. Nro. 18069, no solo se le resto categoría, delimito funciones, sino que se le castro su última denominación de Y POLICÍA , (donde no debieron quitarle esta denominación a su identidad por cuanto la Guardia Civil, ejercía también funciones de Policía en la ciudad, cuando se le integro el Cuerpo de Seguridad), lo que dio lugar, por esta deslealtad, a diversos enfrentamientos y roces entre el personal subalterno de la Guardia Civil y la PIP.(entro el temor por primera vez en los Oficiales GC por que se dio la Ley de Invitación al Retiro por Renovación pero no le tembló la mano al Teniente General GC JUAN BALAGUER MORALES Director General de la Guardia Civil, para expulsarlos a los de la PIP de las comisarias en el año de 1980 cuando se restauro la democracia), pero ya habían alquilado locales para seguir operando, sin embargo a esto se sumo a los conflictos y roces los Oficiales la Guardia Republicana, que no tenían nada que ver, ni de perder y con la finalidad también de querer sacar provecho o superarse toda vez que estos últimos nunca habían sido Policías y nunca habían tenido Escuela de Oficiales (lo tuvieron recién en el año de 1964), Escuela de Guardias (lo tuvieron recién en el año de 1973) ni siquiera tenían Hospital (se atendían en el Hospital Militar) y que hace poco habían estado siempre su Dirección General bajo el mando de un Oficial General del Ejército, (porque su función era de prestar seguridad a instalaciones públicas y posteriormente la de Custodia de Fronteras cuando se le quito a la GC. por recelos del Ejercito, por la brillante actuación de la GC en el conflicto armado con el Ecuador) sin embargo en 1988 se unifica en el gobierno de Alan García los tres cuerpos policiales: GC, PIP y GRP,( el APRA por venganza desaparece a la Guardia Civil, la cual es otra historia que saldrá en la próxima edición), creándose la Policía Nacional del Perú, donde estuvieron en el comando procedentes de la PIP y de la GRP., que cuando ingresaron a su Escuela, nunca pensaron ser Jefes de la Policía, menos sentarse en los despachos de la Dirección General, ubicado en el edificio antiguo de Corpac. que se compró con dinero propio de guardias civiles en 1958, asi como el Hospital de Policía ubicado en la Av. Brasil en el distrito de Jesús María y el Casino de Policía ubicado en el distrito de Lima (pero los de la GRP no han abierto sus Clubs), ni mucho menos en el despacho del Jefe de Región ubicado en la Av. España, donde se sentaron nuestros antepasados de la Guardia Civil y superarse a ese nivel en perjuicio de la Benemérita Guardia Civil del Perú, por haber sido fiel defensor del orden constitucional y de los gobiernos legítimamente constituidos.
RICARDO A.FRANCO DE LA CUBA

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